牛奶，對于正在成長發(fā)育中、承擔(dān)繁重而緊張的課業(yè)學(xué)習(xí)的孩子們來講，有著至關(guān)重要的作用。學(xué)生飲用奶作為營養(yǎng)全面、均衡的食品，富含鈣質(zhì)和蛋白 質(zhì)，對處于生長發(fā)育關(guān)鍵時期的兒童青少年具有重要作用。按時定量地飲用牛奶，將能有效地增強蛋白質(zhì)補給、充分補充營養(yǎng)，并且補充因活動而散失的大量熱能， 幫助孩子們健康的成長；所以，養(yǎng)成合理的飲食習(xí)慣，增加牛奶的飲用，從而更有利于他們的身體健康，這就是世界各國宣傳實施的“學(xué)生飲用奶計劃”。
　　世界各國積極推行學(xué)生飲用奶
　　20世紀六七十年代，比利時、荷蘭、德國、法國、葡萄牙、美國等有飲用牛奶傳統(tǒng)的西方國家正式實施學(xué)生奶計劃，孩子們飲用牛奶變得更加普及。
　　在亞洲，日本是最早提倡飲用學(xué)生奶的國家之一。二戰(zhàn)過后，日本政府提出：“一杯牛奶可以強壯一個民族”的口號，在政府推動下，每個中小學(xué)生在課 間都能喝上一杯牛奶，一直堅持了幾十年。二戰(zhàn)前，日本人的平均身高比中國人要矮一公分，而現(xiàn)在的兩國青年人對比的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，日本青年比中國同齡人高出 了許多。
　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計，目前世界上推行“學(xué)生飲用奶計劃”的國家已達62個，其中發(fā)達國家與發(fā)展中國家大體占一半。學(xué)生奶的起源與迅速普 及，是社會發(fā)展的必然，也體現(xiàn)了各個國家對于青少年健康的高度重視。作為有史以來最普遍也是最深刻的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整與改良措施，學(xué)生奶運動的背后是人類對健 康生命、民族未來及新興文化的渴望。
　　在中國，“學(xué)生飲用奶計劃”是在我國政府提出逐步改善全民營養(yǎng)狀況、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、提高健康水平，特別是要提高兒童青少年身體素質(zhì)的背景下出臺的。
　　1999年，在“幼兒教育和青少年營養(yǎng)健康問題座談會”上，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的與會專家提出在有條件的地方，建議借鑒國際經(jīng)驗，推廣中小學(xué)生在校飲奶。當年12月30日，國務(wù)院批準實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”。
　　2000年11月15日，農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委在北京人民大會堂聯(lián)合召開實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”新聞發(fā)布會，正式啟動實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”。
　　國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施13年，學(xué)生飲用奶從無到有，推廣規(guī)模從小到大，實施范圍從城市到鄉(xiāng)村，從最發(fā)達地區(qū)到連片特困地區(qū)，日均供應(yīng)數(shù)量 從2001年的50多萬份，到2013年年底達到2160多萬份，增加了40多倍；從5個城市到全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的6萬多所學(xué)校，惠及學(xué)生 2500多萬，占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量的15%左右。孩子們不僅在學(xué)校喝到了質(zhì)優(yōu)價廉的牛奶，補充了營養(yǎng)，促進了身體發(fā)育，而且在學(xué)校得到了飲奶營養(yǎng)健康 教育。“學(xué)生飲用奶計劃”既改善和提高了中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，又培養(yǎng)了孩子們的健康意識。
　　學(xué)生飲用奶實施的“中國模式”
　　根據(jù)國情并借鑒國際經(jīng)驗，我國在2000年實施“學(xué)生飲用奶計劃”時，為國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實施確定了具有中國特色的運行模式。
　　——基本原則：安全、營養(yǎng)、方便、價廉。安全，即質(zhì)量衛(wèi)生第一、不發(fā)生食品安全事故；營養(yǎng)，即含有多種營養(yǎng)素、不推廣含乳飲料；方便，即便于飲用、不需要冷鏈；價廉，即價格低于市場同規(guī)格產(chǎn)品。
　　——工作方針：統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量。即由國家“學(xué)生飲用奶計劃”部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排；制定管理辦法并按章實施；定點企業(yè)按照要求生產(chǎn)供應(yīng)，有關(guān)部門監(jiān)督，確保學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。
　　2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督 管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。2014年，中國奶業(yè)協(xié)會根據(jù)新 的形勢，適時推出了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》，對“學(xué)生飲用奶計劃”在校園里的實施制定了如下要求：
　　實施“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校應(yīng)向?qū)W生進行飲奶營養(yǎng)健康知識教育，普及飲奶知識，開展適應(yīng)學(xué)生年齡的有關(guān)飲奶與健康的活動，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的 飲奶習(xí)慣；實施“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生飲用具有中國學(xué)生飲用奶標志的產(chǎn)品，在“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”中招標選定供奶企業(yè)，并簽訂供貨合 同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)；實施“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)管理制度并制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，指定專人負責(zé)。供奶企業(yè)應(yīng)配合學(xué)校對相關(guān)人 員進行奶品保存、飲用等知識的培訓(xùn)，使其掌握操作流程；學(xué)校應(yīng)做好奶品接收、儲存、發(fā)放、飲用管理，禁止露天暴曬。對當日送校當日飲用的，應(yīng)及時分發(fā)；對 集中配送分日飲用的，應(yīng)有專門儲藏房間，并保持環(huán)境清潔和保障安全；實施“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校自行確定課間飲用、加餐飲用或正餐飲用等方式，但要在教 師的監(jiān)督下集體飲用，開啟包裝后一次性飲完。教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生正確飲奶并檢查異常情況，監(jiān)督指導(dǎo)回收廢包。
　　質(zhì)量是學(xué)生飲用奶的生命線
　　學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全是“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作的第一要務(wù)。由于學(xué)生奶的飲用者廣大中小學(xué)生，其集中飲用的特點，決定了不同于一般乳制品的 消費。因此，我國對學(xué)生飲用奶的奶源、加工、儲存、配送、飲用每一環(huán)節(jié)都提出了要求，并建立了質(zhì)量安全保障機制，概括為八個“?！保簩９┠翀觥９拶A奶、 專線加工、專區(qū)存貯、專車配送、專職人員、專門制度、專用標志。
　　——學(xué)生飲用奶從奶源到成品，其生產(chǎn)和質(zhì)量控制都是在政府部門的嚴格監(jiān)管之下。農(nóng)業(yè)部等七部門明確規(guī)定，將學(xué)生飲用奶“統(tǒng)一納入國家相關(guān)職能部 門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全”。因此，學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)和推廣自始至終是在政府部門的監(jiān)管之下進行的。
　　——在堅持“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”基本原則的基礎(chǔ)上提出了“安全第一、質(zhì)量至上、嚴格準入、有序競爭、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進”的推廣原則。生 產(chǎn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標準，設(shè)立專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立專門制度，誠信自律，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
　　——強化準入門檻。對申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，要求經(jīng)過政府部門的生產(chǎn)審查許可、第三方質(zhì)量管理體系認證、省級學(xué)生飲用奶工作機構(gòu)推薦，中國奶業(yè)協(xié)會組織專家現(xiàn)場考核以及原料奶供應(yīng)和配送服務(wù)系統(tǒng)等綜合評定，達到要求才能核準其有生產(chǎn)資質(zhì)。
　　學(xué)生奶推廣的“五變”與“五不變”
　　“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交后，該項工作將會發(fā)生怎樣的變化呢？
　　中國奶業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人近日接受記者采訪時表示，中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作后，制定出臺了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣 管理辦法（試行）》，并確定今后國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作的指導(dǎo)原則和建立的新機制為“五不變、五轉(zhuǎn)變”：“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計劃”名稱 不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標識不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。
　　轉(zhuǎn)變管理體制，即“學(xué)生飲用奶計劃”實施由政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎珜?dǎo)、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會推廣管理。中國奶業(yè)協(xié)會將充分利用市場機制，聯(lián)合各社會力量，共同推進“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。
　　轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃俗R許可使用。乳品企業(yè)經(jīng)省級負責(zé)學(xué)生飲用奶工作的機構(gòu)推薦，向中國奶業(yè)協(xié)會申請使 用中國學(xué)生飲用奶標志。中國奶業(yè)協(xié)會聯(lián)合地方機構(gòu)對企業(yè)進行審核，對符合條件的企業(yè)實行注冊，許可使用中國學(xué)生飲用奶標志，授予“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企 業(yè)”證書、標牌。
　　轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定，即由原學(xué)生飲用奶辦公室單一資質(zhì)認定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認證、省級推薦和中國奶業(yè)協(xié)會認可的多元組合，強化準入門 檻。新的資質(zhì)要求提高了，對奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務(wù)、營養(yǎng)健康教育等均提出了要求。同時制定了退出機制，對于違反辦法規(guī)定的和自愿退出的，將終止中 國學(xué)生飲用奶標志使用資格，注銷其稱號和證書。
　　轉(zhuǎn)變價格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制決定，不做具體限制。
　　轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⑹侄芜M行管理。中國奶業(yè)協(xié)會開發(fā)建立了“國家學(xué)生飲用奶計劃推廣管理信息系統(tǒng)”，對推廣工作實施 電子信息化管理。改版中國“學(xué)生飲用奶計劃”網(wǎng)，作為國家“學(xué)生飲用奶計劃”的官方網(wǎng)站，提供有關(guān)“學(xué)生飲用奶計劃”推廣公共服務(wù)信息。
　?。?14年，是中國奶業(yè)協(xié)會組織推廣國家“學(xué)生飲用奶計劃”的元年，該協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，在繼往開來新的起點上，國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣 工作將以改革精神起步開局。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式；以質(zhì)量安全為首要要務(wù)，恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過多種活 動開展飲奶宣傳，增強中小學(xué)生健康意識。同時爭取政府及相關(guān)部門的大力支持，加大學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度。
　　中國奶業(yè)協(xié)會將不辱使命、傳承創(chuàng)新、開拓進取，努力開創(chuàng)國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣新局面。